【环球时报驻日本特派记者 岳林炜 环球时报特约记者 王颖 严格】东京是世界上人口密度最大的都市之一，这个城市在发展过程中不断“城市化”，变得越来越拥挤，以至于以其为中心的城市发展生态出现失衡，资源过于集中，周边地区劳动力短缺、人口老龄化严重，给日本政府出了不少难题。过去几年，日本政府不断出台各种各样的政策平衡东京的人口流量，问题解决进展缓慢，而近日的一项调查给了日本不少信心。

据日本共同社2日报道，一项面向日本全国1741个市町村的调查显示，新冠疫情以来，有1/3的受访地方政府表示，移居到地方的20—30岁年轻人有所增加。

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鼓励迁出政策不断升级

早在2014年，当时的安倍内阁就提出“地方创生（振兴）”的施政主题，力图实现首都圈（即东京都、埼玉县、千叶县以及神奈川县——编者注）迁入和迁出人口流量的平衡。但此后，都市圈的流量一直处于迁入超过迁出的“超额”状态，日本政府便不得不将政策的目标实现时间向后推移，同时草拟更多能鼓励人们外迁的政策。

2015年，日本政府出台《城镇、人员、工作创生综合战略（2015修订版）》，在地方新增30万工作岗位吸引就业，同时向育儿家庭提供补助金、免费医疗等，在地方创造有利于结婚、生育的环境，进一步鼓励年轻人移居。

近两年，日本还出台各种政策推动企业将总部从中央迁往地方，便于地方留住人才，如《地方据点强化税制》，该政策为在地方设立办公点的企业提供纳税优惠。《地方创生远程办公交付金》政策则为企业提供补助金。

除了个人就业，政府也从育儿家庭着手，加大对搬离首都圈家庭的补贴力度，《日本经济新闻》报道称，根据最新的政策，在2023年，育有18岁以下未成年子女，或子女已满18岁但未高中毕业的家庭，将享受每名未成年人100万日元（约合5万元人民币）的移居补贴，这是之前每人30万日元补贴的3倍还多。

首都圈虹吸效应带来诸多问题

从日本政府如此“下血本”的补贴上，可见日本首都圈的人口问题是多么“顽固”。根据日本国土交通省的统计，日本首都圈的人口数量约占日本人口总数的1/3，比大阪圈和名古屋圈人口数量总和还要多。因为人口过于集中，日本关东地区一旦发生大地震，其生命财产的损失将难以估量。

此外，由于首都圈的虹吸效应，全国的人口几乎都被集中到一处，日本地方则面临严重的老龄化和劳动力短缺问题。《环球时报》记者此前曾探访新潟县、三重县，当时就明显感觉到日本地方劳动力之稀少，在很多便利店、饭店经常能看到早已退休但却还在打工的老人。这种人口老龄化、劳动力不足问题的不断加剧，让日本东京等大城市同地方中小城镇及农村间教育资源、医疗资源的不均衡日益凸显，会更加制约人们积极搬离大都市圈。

在政府的鼓励政策下，也有人心动，但更多的是考虑现实问题时的犹豫。日本专门从事移居咨询的民间团体的调查显示，很多有意移居地方的人对地方的交通条件比较担心，认为地方城市的公共交通设施没有东京等大都市完备。

此外，在就业方面，人们也会有所担心，与东京等地相比，地方的工作机会较少，收入水平也较低，因此从东京移居地方可能也意味“减薪”。

“小镇的活力又回来了”

这么多政策出台后成效开始显现，报道称，日本政府从2019年起为迁出首都圈的家庭提供补贴，该计划的参与家庭已经从2019年的71个增加到了2021年的1184个。

此外，在远程办公的普及下，不少企业员工因为乡村更加美丽的自然环境乐得在地方居住，某公司的经营企划部门课长大和田洋介表示自己几乎每天都在家里工作，一个月只有几次需要乘坐新干线去高崎和京都的办公室。这样的工作形式十分舒适，可以转换心情。

日本西南部的神山町小镇也在政府和企业的多方努力下成功“复活”。《环球时报》记者曾亲身走访神山町感受小镇“复活”的魅力。神山町曾因林业兴盛，但在上世纪70年代产业发展受阻后走向了人口流失、老龄化严重的道路。为了扭转局面，神山町不断完善基础设施建设，提供优惠政策，吸引互联网公司等可以灵活办公的企业到当地开设“卫星办公室”，同时积极提高当地的生活品质，构建特色商业区。完备的就业条件、良好的生活品质成功让更多年轻人在这里扎根，2019年起，小镇的人口迁出趋势被成功逆转，当地非营利组织“绿谷”的理事佐藤英雄说：“现在保育园内八成孩子都是新迁入的年轻人的孩子，小镇的活力又回来了。”

根据日本共同社的调查，选择移居到地方的人中，有40%受访者的移居原因是“育儿环境良好”，16%的人是因为“就业”移居，12%的人作为“城市企业员工远程办公”移居。所以，除了就业，良好的生活品质、育儿条件是十分重要的。在熟悉移居问题的关西大学教授松下庆太看来，吸引在职工作的家庭移居地方，提供良好的“教育”机会是关键。