土地资源高质量利用，是产业高质量发展的基础。记者了解到，继3月份出台产业用地弹性供应实施意见后，山东自由贸易试验区青岛片区再行创新之策，日前出台土地1.5级开发暂行办法，进一步加强土地集约节约利用效率，挖掘土地价值，形成滚动开发的土地供应新模式。

据悉，土地1.5级开发是指为盘活政府预控的储备土地，加快战略地区土地预热，解决远景规划与近期开发诉求矛盾，政府将基础设施完备、土地出让较慢、潜在价值较高的地块，短期租赁给承租人进行过渡性开发利用，待片区条件成熟后，政府按约定收回土地，并按远景规划实施。相较一级开发与二级开发联动的方式，土地1.5级开发在土地租赁权取得方式上更加灵活，在建筑成本上更低，后续利用上也更加方便。该种模式可以减少时间成本，为产业发展赢得时间。

《中国（山东）自由贸易试验区青岛片区土地1.5级开发暂行办法》（以下简称《办法》）对土地1.5级开发适用范围、办理程序等方面进行了约定和明确。根据《办法》，土地1.5级开发适用于青岛自贸片区全域。相关办理程序主要分为控规调整、土地租赁、项目立项及规划建设。符合条件的1.5级土地开发项目经研究通过后，片区组织编制涉及土地的控制性详细规划调整方案，参照产业用地弹性供应实施意见编制土地租赁方案，经国土空间部门同意后组织供应（租赁），取得土地的项目实施主体按规定办理项目立项手续，项目实施主体根据规划和土地租赁要求申请办理规划和建设手续。

《办法》明确，租赁土地严格实行土地用途管制，未经批准不得改变用途，严禁变相开发商品住宅项目；未经批准不得将不动产权，租赁土地上依法建设的建筑物、构筑物向第三方进行转让。为降低对土地二级开发影响、控制拆迁成本，土地1.5级开发鼓励采用模块化、装配式等模式。《办法》在多方面进行了细致规定，比如项目容积率原则上不超过1.0，建筑高度不超过24米，原则上不修建地下空间等。

该种模式土地租赁期限一般为5至10年，最长不得超过20年。1.5级土地开发项目租赁期届满，租赁土地无偿无条件收回。租赁土地上依法建设的建筑物、构筑物使用期限与土地租赁期限相同，除土地租赁合同上另有约定的外，期满后承租人须自行拆除并恢复原状。后续监管方面，承租人与青岛自贸片区签订履约监管协议，违约责任在履约监管协议中予以明确，对相关约定未达到履约监管协议要求的，按履约监管协议有关要求追究其违约责任。

青岛日报/观海新闻记者 王 凯