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贾晋

2023年1月1日，经成都市人大常委会通过，四川省人大常委会批准，《成都市优化营商环境条例》（以下简称《条例》）将正式实施。这是四川省和成都市在优化提升营商环境，助力公园城市示范区建设和成渝地区双城经济圈高质量发展的一项重要举措。具体看，《条例》的公布实施具有以下几点核心价值和重要取向。

第一，完善营商环境的基础制度建设。本次《条例》出台的一个重要政策背景就是贯彻落实党的二十大精神。党的二十大报告明确提出优化营商环境的核心思路，就是完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。这为成都进一步优化营商环境指明了方向。《条例》提出的知识产权侵权惩罚性赔偿制度、市场准入负面清单制度、以信用为基础的分级分类监管制度、健全跨部门协同监管和信用奖惩机制等都是针对营商环境基础性制度的完善和优化。这是《条例》深入贯彻落实党的二十大精神，直面营商环境建设深层次体制机制变革的具体体现。

第二，强调建设区域协同的营商环境。本次《条例》的一个重要取向就是强调成都都市圈营商环境的同城化。在成都市第十七届人民代表大会常委会第三十九次会议上，和本次《条例》一起通过的还有《成都市人民代表大会常务委员会关于协同推进优化成德眉资区域营商环境的决定》（以下简称《决定》）。《决定》对成德眉资区域营商环境协同的重大事项作出了规定。《条例》是成都市对《决定》所提出要求的细化和落实。在《条例》总则以及市场环境、政务环境和法治环境中都强调要加强与德阳市、眉山市、资阳市的协同联动，共同推进优化区域营商环境的同城化。

第三，提升市场主体融资效率。本次《条例》十分重视和强调优化企业的融资渠道、降低融资成本和提高融资效率。在当前经济形势严峻复杂的情况下，市场主体面临着较强的不确定性，有效的金融支持不仅是助力企业走出难关和低谷的关键，也是营商环境优化的重点和难点。《条例》从政府及相关部门、金融机构和商业银行三个主体的角度，分别实施畅通市场主体融资渠道，降低市场主体融资成本，创新金融产品，优化融资流程，以及规范收费行为，接受社会监督等措施，充分保障市场主体，特别是中小微企业的融资权益，提高市场主体的融资效率。

第四，健全突发事件的应急管理。本次《条例》高度重视突发公共事件发生时，涉企应急救助机制的建设。近年来，突发公共事件对企业生产经营造成了一系列冲击和影响。优良的营商环境必然需要对遭受突发公共事件直接影响，以及因处置突发事件而受到间接影响的企业，开展助企纾困等帮扶措施。《条例》围绕突发事件，专门从突发事件的应急预案，实施企业救助、补偿、补贴、安置等措施，以及突发事件处置中企业的相关权益保障等七个方面制定具体的措施。这是针对当前经济社会发展和营商环境面临的新场景推出的务实举措。

法治是营商环境的基础。《条例》的实施将实现以法律的形式把成都市营商环境从1.0版到4.0版本不断创新实践所取得的经验和做法固化下来，作为正式和规范的市场经济运行制度。《条例》的正式实施，标志着成都市营商环境市场化、法治化、国际化、便利化的水平达到一个新的高度。可以预见，《条例》的正式实施，将进一步吸引更多高质量生产要素、头部企业和优质项目，更好地助力和加快成都都市圈高质量发展。

（作者系成都市金沙智库研究会特邀专家、西南财经大学中国西部经济研究院副院长、四川省人民代表大会常务委员会立法专家）