顺“数”而为 构筑城市“智理”新格局
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——写在2023数博会即将开幕之际（四）
2013年，贵阳开始谋划大数据发展。同年，贵阳市人民政府与中关村科技园区管理委员会签订了战略合作框架协议，走上大数据发展之路。
把握机遇，顺“数”而为。砥砺奋进的十年，贵阳贵安聚力数字治理创新，始终把大数据等信息技术融入城市运行安全管理方方面面，探索大数据在经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域和全过程的创新应用，高质量推进“智慧城市”建设。
大数据，正在让贵阳的城市治理变得更聪明、更智慧，让“中国数谷”人民群众的生活变得更便捷、更舒爽。
提升“聚”的能力 治理基础更夯实
大数据，聚集是起点。只有将大量分散的数据加以汇聚，形成海量的数据集，才能更好地挖掘数据价值。
“数字经济时代，城市治理逐步转变为人治与智治相结合。”贵州大学贵州基层社会治理创新高端智库副主任段忠贤说，这个转变在硬件建设上并不难，难的是从思想观念到体制机制、方式方法的转变。
这种转变的前提是数据汇聚。
在贵阳贵安，近年来逐步筑牢的“数据底座”，让治理基础更坚实——
着力提升网络设施能力水平，深入实施“双千兆”网络建设。2022年，贵阳建成国家“千兆城市”，为建设数字经济发展创新区核心区提供有力网络支撑。
全力打造信息高速公路，通信枢纽地位基本形成。贵阳贵安已累计建设5G基站22156个，实现各区（市、县）及乡镇5G连续覆盖，重要交通枢纽、5A景区、三甲医院、高校等重点场所5G网络全覆盖；与北京、上海、广州、南京、武汉、深圳等32座城市实现网络直达，互联网出省带宽达3.8万Gbps，通信光缆长度27.2万公里。
建成贵阳贵安“数据专区”，形成市级数据资源池，汇聚2664个数据目录，上架1952个数据资源，实现市级全部44个政府部门及13个区县级政府数据开放全覆盖，面向社会免费开放数据集2531余个、API资源358余个、1747余万条数据，涵盖信用、交通、医疗、卫生、就业、社保等14个民生保障服务相关领域。
建立市级信息化项目统筹机制。2022年确定拟实施项目142个，落实资金2.1亿元，其中新建项目71个，运维项目71个，推进政务信息系统互连互通。
在贵阳贵安，数据汇集与制定完善的数据管理制度同步推进，让治理更有保障——
先后出台全国首部政府数据共享开放的地方性法规《贵阳市政府数据共享开放条例》、全国首部大数据安全管理地方法规《贵阳市大数据安全管理条例》等，为数据资源开放利用保驾护航。
配套实施《贵阳市政府数据资源管理办法》《贵阳市政府数据共享开放实施办法》《贵阳市政府数据共享开放考核暂行办法》等规章，为各级各部门政务数据共享开放提供指导规范、安全保障。
印发《关于开展贵阳贵安政务数据治理专项行动的工作方案（2022－2023年）》，建立“数据专员”及“数据联络员”工作机制，常态化开展数据治理工作。
大数据是建设智慧城市的核心要素。推动资源整合、打破“信息孤岛”“数据壁垒”、实现平台系统信息互联互通……贵阳贵安坚定不移用好数据之能，不断夯实治理向“智理”转变的基础，加快实现社会治理精准化和公共服务高效化。
优化“通”的环境 社会治理更高效
“聚”解决了数据物理聚合的问题，而只有“通”才会发生“化学反应”。
近日，贵阳市综合行政执法支队队员邹利在日常巡检时收到了一条工作信息，贵阳智慧城管系统通过AI远程识别到一段路段有车辆违停，要求离事发地点最近的执法人员前往处理，从接收信息到现场处置完毕，邹利花费不到10分钟。
贵阳“智慧城管”平台涵盖综合执法、市政、环卫、绿化、公园管理等领域，综合运用区块链、云计算、5G、智能物联、智能AI、AR场景等新技术、新应用，节省了大量人力物力，也解决了执法取证难的问题。
“以监控系统为例，每天发现的案例从最初的六百余件下降到现在每天的二三十件，降幅达90%以上。”贵阳市城市管理信息中心主任欧阳熠说。
通过AI自动识别占道经营、暴露垃圾、机动车占用人行道等城市管理问题，提高执法效率，只是贵阳贵安通过省市协同整合原有系统，推动数据汇聚，形成“大系统”类综合应用，打造典型数字化治理场景之一。
按照“一盘棋”“一体化”的工作思路，贵阳贵安以提高全程网办率为主攻方向，全力推动系统融通、数据共享，网上政府服务能力得到持续提升。
最近，贵阳市民吴琴拨通市政务大厅的咨询热线，表示因工作较忙，无法到大厅办理急需的农药经营许可证。随后，在大厅工作人员的引导下，吴琴登录贵州政务服务网贵阳站点，在线提交申报事项所需材料，成功办理了农药经营许可证核发事项。
“网上办理流程等信息一目了然，根据要求提交相关材料就可以了。既不用担心不能在规定时间内到达办事大厅，又不用在路上奔走，省时省力。”吴琴说。
群众办事体验感的提升，得益于贵阳强力推动政府数据共享开放、搭建起的政务服务“一网通办”平台。
截至目前，贵阳贵安政务服务事项全程网办率平均达82.72%，25个系统已完成融通，4个系统审批业务迁移至省级系统办理，1个企业公共服务平台在省政务服务网上实现链接跳转；已完成农药经营许可证、民办学校办学许可证、建设工程规划许可证等59类电子证照的实时汇聚，完成公积金提取、建设工程规划许可证核发、商品房现房销售备案等36个业务场景中的证照共享应用。
不仅如此，“数字治税”通过汇聚相关涉税数据，多维度分析纳税服务短板，精准打击多起涉税违法行为，推进智能税收管理提升。
治理能力现代化，需要科技支撑。贵阳贵安根据社会治理的不同场景，有针对性地运用大数据技术、开发大数据平台，建立起社会治理的技术支撑体系，激发了社会治理新动能。
丰富“用”的场景 群众生活更美好
数字治理的最终目的，是要让人民群众生活得更美好。在贵阳贵安，大数据正在“化大为小”，变身一个个APP软件、一部部终端，和人们的衣食住行联系得越来越紧密。
出游怎么办？一部手机就是一个“移动导游”。“我来贵州之前，朋友就给我推荐了‘一码游贵州’，从景区介绍到买门票、约车、订酒店、本地美食攻略，‘一码游贵州’甚至比我的当地朋友还管用。”今年“五一”期间，来自北京的游客吴亚珩说，他曾在五年前来贵阳出差，那时就萌发了到贵州旅游的念头。这次体验下来发现在贵州旅游很方便。
为助力游客便捷出游，贵阳还陆续上线了“智游贵阳智能讲解”、贵阳市预约旅游服务平台、贵阳市全域旅游智能讲解平台等一批智慧平台，让游客在一部手机、一个小程序的陪伴下漫步全市，感受“处处是景观、处处是人文”的旅游文化氛围。
“用”起来的大数据，不仅丰富了旅游场景，也补齐了民生领域短板。
城市轨道交通进站能有多快？“我可以用手机扫二维码进站，也可以直接‘刷脸’进站，几秒钟就搞定。”乘客陆林海说。
2020年6月，“脸行贵阳”项目（一期）在数博发布平台上线，“刷脸出行”成为贵阳人出行的新选择。目前，轨道交通1号线25个站点、轨道交通2号线32个站点，以及公交BRT线路30个车站均已实现“刷脸进站”。
曾经困扰市民的众多停车问题，在大数据的帮助下有了解决办法。通过“贵阳智慧停车”APP，便可从“泊位余位查询”查看停车位状态，也可以一键点击停车场入口的导航，到达入口后客户端会自动从室外导航切换到停车场室内车位导航，让车主快速准确找到停车位。
推进“大数据+智慧教育”，在全省率先形成教育信息现代化城市，完成“高考改革信息化支撑”工程建设，在中小学开设《人工智能与大数据》读本特色选修课，为全民学习、终身学习提供教育公共服务。
大力实施“菜篮子”工程，精准解决“最初一公里”和“最后一公里”问题，依托全市“菜篮子”大数据平台，加强数据、价格监管，解决市民“买菜难买菜贵”问题。
场景是数据要素价值充分释放的重要象征，也为企业制定数字化转型战略带来更多选择。
2022年以来，贵州航天林泉电机有限公司依托5G+智能供应链协同数字中心项目建设，对生产线、仓储系统等进行了全链条升级，实现企业低成本采购、高效率生产。
“公司原来是以有线网络为主，生产能力上来后，产线的布局和柔性化的要求越来越高，传统4G网络需要频繁布线，成本高且费时费力，随着过程数据采集越来越细化，收集到的数据就会越来越庞大，5G升级后可以实现无线数据传输，延时更低，可以更好地帮助公司降低质量风险。”该公司副总经理吴夏说。
通过5G赋能，林泉电机月产值从原来8000多万元提升至1.5亿元，该公司5G+智能供应链协同数字中心项目成为全省第二批5G应用场景四星级示范项目，填补了我省精密微特电机领域5G应用的空白。
2022年，贵阳贵安在制造、商贸等领域打造5G应用场景51个，其中，贵州5G+预防式健康管理医工结合试点、金元5G+智慧物流等8个项目获评省级5G应用场景示范。同时，充分利用场景优势，深度挖掘大数据在各领域的应用，打造了233个数字应用场景，评选发布了20个优秀案例，获评为国家信息消费优秀示范城市。
立足当前，即将开幕的2023数博会，又是一次崭新的机遇；面向未来，贵阳贵安将继续用好大数据这枚“绣花针”，绣出“民有所盼、我有所为”的城市精细化治理新风貌，用大数据这块“能量石”构筑“有事服务、无事不扰”的城市智慧化治理新格局，不断催生新产业新业态，让人民群众的生活更美好。
贵阳日报融媒体实习记者 庭静
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